Eiropas Komisija to aicina, Francijas prezidents to uzskata par savas valsts ES Padomes prezidentūras prioritāti, un pat Nīderlandes un Vācijas finanšu ministri varētu stāties pretī idejai reformēt ES Stabilitātes un izaugsmes paktu (SIP). ). Vienošanās ir apturēta kopš pandēmijas sākuma un paliks aizturēta līdz šī gada beigām, lai nodrošinātu ekonomisko atbalstu pret ekonomikas lejupslīdi, rūpīgi neaplūkojot deficīta un parāda līmeni. Ekonomiskās izaugsmes gadsimta sabrukumā, kad pirmo reizi parādījās pandēmija, pragmatisms uzvarēja pār stingru noteikumu ievērošanu.
Tagad, tā kā karš Ukrainā var palielināt ES dalībvalstu izdevumus valsts aizsardzībai, līguma apturēšanu varētu pagarināt līdz 2023. gadam. Vācijas valdība jau ir paziņojusi par 100 miljardu eiro īpašu finansējumu. vācu armija, kas neietilpst regulārā budžeta plānošanā. Bet pat tad, ja valsts parāda bremzes varētu eleganti apiet šādā veidā: saskaņā ar vecajiem ES budžeta noteikumiem tiem joprojām būtu nozīme Eiropas līmenī.
Vidēji 27 ES valstīs valsts parāds 2021.gadā bija aptuveni 90 procenti no IKP, savukārt 2019.gadā tas bija tikai 77 procenti – savukārt konkrētais atļautais limits ir 60 procenti.
Tāpēc Stabilitātes un izaugsmes līguma paplašinātas īstenošanas trūkums dažām valstīm būtu ļoti piemērots pašreizējo ģeopolitisko satricinājumu kontekstā. Kopš tā laika, pat pirms pandēmijas, ir bijusi neapmierinātība ar finanšu noteikumiem, kas pirms 25 gadiem tika ierakstīti regulās un lēmumos. No otras puses, tas bija saistīts ar tā sarežģītību, kas pieauga, veicot vairākus reformas soļus. No otras puses, ir liela jautājuma zīme, kad runa ir par tā efektivitāti.
Jau 2020. gada februārī komisija sāka darbu Ekonomikas pārvaldības pārskatīšanas processun pēc pandēmijas izraisītā pārtraukuma to turpināja darīt arī 2021. gada oktobrī. Šķiet, ka ES fiskālo noteikumu ievērošana šobrīd ir svarīgāka nekā jebkad agrāk, jo ekonomikas stagnācija un pieprasījuma atbalsts paaugstina dalībvalstu parāda līmeni: vidēji ES gadā Eiropas 27, valsts parāds 2021. gadā veidoja aptuveni 90 procentus no IKP, savukārt 2019. gadā tas bija tikai 77 procenti – savukārt konkrētais atļautais limits ir 60 procenti.
Stingrība pret elastību
ES ekonomikas pārvaldības regulējošo netīrumu likvidēšana ir plaši pieņemts projekts neatkarīgi no valsts interesēm vai ekonomiskās pieejas. Jo īpaši mērķis ir izmantot SIP pievienotos kritērijus, piemēram, vidēja termiņa strukturālo deficītu 0,5 procentu apmērā no IKP, iespēju samazināt valsts parāda attiecības par 1/20 gadā pārmērīga deficīta gadījumā un vairākas sastāvdaļas Preventīvas un korektīvas darbības, tostarp stingrākas sankciju iespējas, un saskaņot to ar citiem ekonomikas politikas koordinācijas procesiem, piemēram, makroekonomiskās nelīdzsvarotības novēršanas procedūru un Eiropas pusgadu.
Tomēr šīs lielās vienprātības robežas drīz kļūst acīmredzamas, ja sīkāk aplūko noteikumus, jo īpaši to mērķi un efektivitāti kā vadošo mehānismu. Šeit reformu nometne un grupa, kas atbalsta status quo, ir pretrunā viena ar otru. Neatkarīgi no nepieciešamības pēc lielākas skaidrības un pārredzamības, pēdējā uzskata, ka nav nepieciešams apšaubīt SIP. Tā vietā viņi kritizē tās noteikumu kautrīgo piemērošanu. Pēc viņu domām, galvenais mērķis ir Eiropas Savienības un eirozonas finanšu stabilitāte, kas galvenokārt izpaužas ekonomiskā budžeta pārvaldībā.
Grupā ietilpst “trīs taupīgo” grupa – Nīderlande, Austrija, Dānija un Zviedrija -, kas sarunās par NextGenerationEU investīciju paketi pilnībā iebildušas pret Eiropas iekšējiem naudas pārvedumiem, kā arī Somija, Latvija un Čehija. Pagājušā gada rudenī šo valstu finanšu ministri publicēja kopējā nostāja Par SGP reformu. Uzsverot savu atvērtību reformām, tie patiesībā nozīmē labāku pašreizējo noteikumu kopuma ieviešanu un labāku izpildi, un nekādā veidā nemazina vai nemazina kopējo mērķi samazināt parādu.
Turpretim tādas dalībvalstis kā Francija, Itālija, Spānija, Portugāle un Grieķija vēlas pārbaudīt pašreizējos pasākumus. Īpaši Dienvideiropa joprojām spilgti atceras eiro krīzes pārvarēšanas pieredzi. Pamatojoties uz toreiz stingrākiem budžeta noteikumiem, kas tika paplašināti, iekļaujot fiskālo paktu, tika izveidota procikliska ekonomikas politika, kas lejupslīdes vidū prasīja konsolidācijas soļus. Sociālās un ekonomiskās sekas joprojām ir jūtamas valstīs, kuras krīze skārusi smagi.
Papildus līguma cikliskumam, citas bažas ir vērstas uz neilgtspējīgas ekonomiskās un politiskās korekcijas ceļu, lai samazinātu valsts parādu līdz maksimālajam standartam 60 procentiem no IKP. Visās minētajās valstīs parāda attiecība 2021.gada trešajā ceturksnī bija vairāk nekā 115 procenti no IKP; Itālijā tas sasniedza vairāk nekā 150 procentus, bet Grieķijā – 200 procentus.
Francijas prezidents Emanuels Makrons un Itālijas premjerministrs Mario Dragi aicinājuši nodrošināt manevrēšanas brīvību pārskatītajos stabilitātes noteikumos turpmākajām investīcijām.
Pamatojoties uz pašreizējo normatīvo regulējumu, šīs valstis galvenokārt būs ieinteresētas budžeta konsolidācijā vēl daudzus gadus. Pēc viņu domām, tas šķiet nereāli, ņemot vērā investīciju izaicinājumus, ar kuriem nākamajos gados saskarsies publiskais sektors saistībā ar klimatneitrālām ražošanas metodēm un mobilitāti, kā arī ekonomikas un darba pasaules digitālo pārveidi. plkst Redakcijas izdevums Financial Times 2021. gada beigās Francijas prezidents Emanuels Makrons un Itālijas premjerministrs Mario Dragi uzskaitīja Eiropas valstīm nepieciešamās pārmaiņas, veicot tālejošus ieguldījumus infrastruktūrā, digitalizācijā un aizsardzībā. Viņi aicina nodrošināt manevrēšanas iespējas pārskatītajos stabilitātes noteikumos turpmākajiem ieguldījumiem.
Kompromisu atrašana
Neraugoties uz šķietamo pretējo, abas grupas neizsaka vēlmi reformēt stabilitātes un izaugsmes programmu tikai pašlabuma dēļ, pamatojoties uz to attiecīgajiem valsts ekonomiskajiem apstākļiem. Konflikts sniedzas daudz senākā pagātnē un dziļi sakņojas Ekonomikas un monetārās savienības integrācijas vēsturē, kurai jau no paša sākuma trūka ekonomikas politikas koordinācijas, kas pārsniedz budžeta noteikumus.
Eiro krīzes laikā šī plaisa izrādījās liela. Tas veido fonu virknei plānu, ceļvežu un scenāriju, ko 2010. gados izstrādājušas dažādas Eiropas institūcijas par to, kā pabeigt monetārās savienības struktūru. Tas, ka tik maz no tā ir īstenots, ir saistīts ar pastāvīgo šķelšanos starp stabilitātes savienības atbalstītājiem un fiskālās savienības atbalstītājiem saistībā ar eirozonas mērķu teorētisko aprakstu. Viena puse uzskatīja SIP neelastīgumu par risinājumu, bet otra uzskatīja par nepietiekamu pasākumu, lai izvairītos no nevēlamām procikliskām norisēm.
Tāpēc Eiropas Komisija pieliek pūles, lai iesaistītu abas puses. Runājot par publiskajām debatēm par ekonomikas pārvaldības nākotni 2021. gada beigās, es nepārprotami apšaubīju pasākumus, kas veikti, lai uzlabotu fiskālo ilgtspējību un novērstu un atrisinātu makroekonomikas nelīdzsvarotību. Viens no risinājumiem varētu būt saskaņotās mērķa vērtības atstāt spēkā, bet pārformulēt dažus vēlāk pievienotos kritērijus, piemēram, strukturālā deficīta mērīšanu, kas ir pakļauts kļūdām potenciālās izaugsmes nenotveramības, noturības un tādējādi procikliskuma dēļ. parāda samazināšanas konkrēto ceļu.
Ja ir iespēja pastāvīgi atstāt atveseļošanas un noturības mehānismu ES ieguldījumu izaicinājumiem kopā ar ciešu ekonomikas politikas koordināciju, kas tam ir nepieciešama, turpmākos ieguldījumus var veikt, neskatoties uz paredzētajiem parāda samazināšanas centieniem. Tā būs noteikto budžeta noteikumu tālejoša pārstrukturēšana; Faktiski tā tiks integrēta Eiropas pārvaldības vispārējā makroekonomikas panelī. ES klimata aizsardzības, digitalizācijas un sociālās kohēzijas prasības tad būs svarīgākas par pašreizējo koncentrēšanos uz budžeta politikas koordināciju.
Vācijas jaunais finanšu ministra galvenais padomnieks Larss Felds tikko brīdinājis par “stabilitātes pakta atslābināšanu”, neskatoties uz valdības apņemšanos starp sarkano, zaļo un dzelteno koalīcijas līgumu “turpināt attīstīt ekonomiskās politikas noteikumus”.
Tomēr, tā kā sabiedrības pastāvīgais budžets investīciju mērķiem un zināmā mērā pārdale paver ceļu fiskālajai savienībai, mums ir jāuzņemas zināma pretestība no uz stabilitāti orientētiem dalībniekiem. Viņu vidū ir arī Vācijas finanšu ministrs Kristians Lindners, kura jaunais galvenais padomnieks Larss Felds nupat brīdinājis par “stabilitātes pakta atslābināšanu”, neskatoties uz valdības sarkano, zaļo un dzelteno apņemšanos koalīcijas līgumā “turpināt attīstīt ekonomiskās politikas pamatus” vai aizsardzība. Izdevumi, kas tika uzskatīti par nepieciešamiem, ņemot vērā mainīgo ģeopolitisko drošības situāciju.
Tomēr, ja vienlaikus netiek mainīti SIP pamatnoteikumi, vienīgā iespēja būtu ieviest zelta likumu, kas aprēķina turpmākās valsts investīcijas, kas jānosaka no deficīta un parāda līmeņiem līdz katras dalībvalsts augšējai robežai. , piemēram, klimatneitrālai ekonomikas pārstrukturēšanai.
Pat uzmetuma formā tā pamatprincips parādās kā Eiropas Savienības paraugprojekts: tas nodrošina izaugsmes politiku caur investīcijām un stiprina pieprasījumu, bet tas iekļaujas arī ekonomiskās un monetārās savienības liberālo koncepciju organizatoriskajā dizainā. Tas sāks strīdus starp dalībvalstīm un ES institūcijām par tarifiem un robežu demarkāciju, par izņēmumiem un to, vai to risināšanai jābūt stingrai vai elastīgai. Tā būtu atgriešanās pie vecā pirmspandēmijas SIP.
