Eiropas Komisija (EK) ir veikusi pasākumus, lai aizstāvētu jurisdikciju attiecībā uz darījumiem, kuru mērķis ir ienākumi ar zemiem ienākumiem / pirmskomercializācijas posmā, taču grūtības.
2020. gada septembrī komisārs Vestagers paziņoja, ka Eiropas Komisija plāno “Sākt pieņemt valstu konkurences iestāžu iesniegumus par apvienošanos, kas ir vērtīgi ES līmenī, neatkarīgi no tā, vai šīm iestādēm ir tiesības pašām izskatīt lietu“(redzams Šeit). Tikai sešus mēnešus vēlāk Eiropas Komisija izdeva vadlīnijas par nodošanu izskatīšanai saskaņā ar ES Integrācijas regulas 22. Pantu (sk Šeit).
22. pantā jau ir atļauts nodot lietas tām dalībvalstīm, kurām nav jurisdikcijas pārskatīt darījumu saskaņā ar valsts apvienošanās kontroles noteikumiem. Tomēr Eiropas Komisijai ir bijusi ilgstoša prakse novērst nodošanu, atzīstot, ka “Parasti nav ticams, ka šādi darījumi būtiski ietekmēs iekšējo tirgu(Skatīt 8. punktu Šeit ). Jaunā direktīva atspoguļo Eiropas Komisijas politiku, norādot, ka uz to attiecas 22. pants Visas koncentrācijasun ne tikai tās, kas atbilst nosūtītājas (-o) dalībvalsts (-u) jurisdikcijas kritērijiem. Šīs izmaiņas ir nozīmīgs notikums darījumu veidotājiem un juridiskajiem konsultantiem: visus darījumus, kurus var uzskatīt par bažām par konkurenci, Eiropas Komisija var izskatīt (neatkarīgi no tā, cik mazs mērķis), pat pēc darījuma slēgšanas. Tā kā direktīvā teikts, ka “Eiropas Komisija to darīs Parasti Nosūtīšana netiek uzskatīta par piemērotu, ja pēc fokusa ieviešanas ir pagājuši vairāk nekā seši mēneši(Skatīt 21. punktu Šeit), sešu mēnešu periods sākas tikai tad, kad Eiropas Komisija uzzina par “būtiskiem faktiem” par darījumu.
Riska darījumi
Vadlīnijas attiecas uz visiem darījumiem, bet galvenokārt ir domātas darījumiem digitālajā ekonomikā un farmācijas / dzīvības zinātņu nozarēs. Pārbaudi visticamāk piesaista darījumi, kas:
- Viena nesen izveidojusies vai ļoti konkurētspējīga puse, kas vēl nav izstrādājusi vai ieviesusi nozīmīgu ienākumus radošu uzņēmējdarbības modeli (vai ir šī biznesa modeļa ieviešanas sākuma stadijā);
- Viena puse ir svarīgs novators vai veic nozīmīgus pētījumus;
- Viena puse ir reāls vai potenciāls nozīmīgs konkurences spēks;
- Pusei ir pieejami konkurētspējīgi aktīvi (piemēram, izejvielas, infrastruktūra, dati vai intelektuālā īpašuma tiesības); Oho
- Viena puse piedāvā produktus vai pakalpojumus, kas ir galvenie ieguldījumi / komponenti citām nozarēm.
VKI Francijā un Nīderlandē jau ir pieņēmušas un atsaukušās uz jaunajām pamatnostādnēm Illumina / Grils, darījums genomiskā vēža testēšanas jomā, Eiropas Komisijai. Eiropas Komisija pieņēma nodošanas pieprasījumu, neskatoties uz to, ka darījuma rezultātā nevienā ES dalībvalstī nebija iesniegti apvienošanās kontroles pieteikumi, un kopš tā laika ir paziņojusi, ka Beļģijas, Grieķijas, Islandes un Norvēģijas iestādes ir pievienojušās nodošanai. Eiropas Komisija uzskatīja, ka darījums atbilda 22. panta piešķiršanas kritērijiem, un uzskatīja par lietderīgu uz to atsaukties, jo Graila konkurences nozīme neatspoguļojas tā apgrozījumā, par ko liecina darījuma vērtība 7,1 miljardu dolāru vērtībā.
lllumina un Grāls apstrīdēja šo soli Holandes un Francijas tiesās. Illumina pārsūdzēja Nīderlandes un Francijas VKI lēmumus nacionālajās tiesās, kuras noraidīja Illumina apelāciju 2021. gada 31. martā un 1. aprīlī. Francijā Valsts padome pušu prasību atzina par nepieņemamu, jo lēmums par līguma piešķiršanu bija “neatdalāms no Eiropas Komisijas pārskatītais darījums “, kas” tiek kontrolēts [EU] tiesa (skat. 4. punktu šeit). Nīderlandē Hāgas apgabaltiesa izskatīja pušu apelāciju pēc būtības, taču noraidīja apgalvojumu, ka Nīderlandes VKI nebija pilnvaru pievienoties Francijas VKI pieteikumam, pamatojot to ar to, ka darījums neatbilda valsts jurisdikcijas robežām. Nīderlande (apskatīt šeit).
Illumina ir arī iesniegusi apelāciju Eiropas Vispārējā tiesā, lūdzot atcelt Eiropas Komisijas lēmumu pieņemt cesiju saskaņā ar 22. pantu, pamatojoties uz to, ka Eiropas Komisijai nav pilnvaru pieņemt šādu cesiju un apliecināt jurisdikciju. Gaidāma atbilde no Vispārējās tiesas, kas, cerams, precizēs pārskatīto 22. panta pamatnostādņu darbības jomu.
Dažas VKI ir skaidri uzskatījušas, ka tām nav tiesību iesniegt pieprasījumu (Slovēnija, Spānija un Austrija) vai ka dalībvalstīs (Latvijā, Lietuvā) nav ievēroti nodošanas nosacījumi saskaņā ar EUMR 22. pantu. Kā ziņots, dažas VKI (Īrija un Slovākija) arī apgalvoja, ka tām nav pietiekami daudz informācijas, lai pieņemtu lēmumu par lietas nodošanu, un citas (Vācija un Zviedrija), kuras nepaskaidroja savus iemeslus, bet neatbalstīja jauno EK politiku. Acīmredzami ir zināma atšķirība starp VKI pieeju jaunajam Eiropas Komisijas pieprasījumam.
Ko tas nozīmē praksē?
Pagaidām nav skaidrs, vai jaunā Eiropas Komisijas politika ir aizsarglīdzeklis pret patiesi konkurenci ierobežojošiem darījumiem, vai arī instruments, lai pārbaudītu vairāk darījumu, kuros iesaistīta liela farmācija, kas citādi būtu izvairījusies no kontroles. Tā kā nodošana var ietekmēt darījumu laiku un iespējamību, pusēm, kuras koncentrējas zem nacionālajiem sliekšņiem, būs sistemātiski jāizvērtē, vai viņu darījumi varētu ietekmēt konkurenci kādā no ES dalībvalstīm. Pusēm būs arī jāizvērtē riski, kas saistīti ar ātru slēgšanu un iespējamās lietas nodošanu pēc slēgšanas, vai arī jāmeklē Eiropas Komisijas un attiecīgo valstu konkurences iestāžu (VKI) apliecinājumi, ka viņi nenodos lietu.
Mēs ceram, ka GC (gaidāmā) atbilde radīs tik ļoti nepieciešamo skaidrību par direktīvas piemērošanu.
Lai iegūtu vairāk informācijas, lūdzu, noklikšķiniet uz Šeit.
“Tāpēc ir pienācis laiks mainīt mūsu pieeju. Mēs plānojam sākt pieņemt valstu konkurences iestāžu iesniegumus par apvienošanos, kas būtu jāpārskata ES līmenī – vai šīm iestādēm ir pilnvaras pašas pārskatīt lietu.”
